受國內(nèi)疫情沖擊超出預期及國際環(huán)境復雜等因素影響，上半年我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升，上半年基建投資呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢，1-6月全國基礎設施投資同比增長7.1%，增速較1-5月回升0.4個百分點；從單月的基建投資增速來看，6月份全國基礎設施投資同比增長8.2%，較5月回升1.0個百分點，基建投資作為拉動經(jīng)濟增長的“主力軍”的效果正在逐步顯現(xiàn)。728政治局會議再次強調(diào)要用足用好專項債務限額以及政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金，那么基建投資資金的到位能否帶動基建“鋼需”風起云涌呢？筆者將主要從以下幾個方面來闡述。

其一，交通領域投資加快發(fā)力。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國交通固定資產(chǎn)投資超過1.6萬億元，同比增長6.7%，增速環(huán)比加快1.8個百分點；其中，全國公路水路交通固定資產(chǎn)投資13444億元，同比增長9.4%，增速環(huán)比加快2.2個百分點；全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2853億元，同比下降4.6%，降速環(huán)比收窄1.0個百分點。

就單月投資額來看，據(jù)研究中心測算，6月份公路水路交通固定資產(chǎn)投資3531億元，同比增長16.3%，增速環(huán)比加快9.3個百分點（詳見圖1）。其中公路建投資3355億元，同比增長16.2%；內(nèi)河建設投資78億元，同比增長3.1%；沿海建設投資100億元，同比增長41.5%。6月公路水路交通固定資產(chǎn)投資額再次創(chuàng)出2018年以來的新高，表明了公路及水路交通投資領域在資金到位情況不斷改善的帶動下正在加快發(fā)力的節(jié)奏。同時，傳統(tǒng)的鐵路投資也在盡力擺脫瓶頸期的影響，據(jù)研究中心測算，6月鐵路固定資產(chǎn)投資完成930億元，同比下降2.4%，降速環(huán)比大幅收窄18.2個百分點（詳見圖2）；就單月投資額來看，也創(chuàng)出了今年以來的最好單月水平，表明了鐵路投資領域資金到位情況正在緩解，隨著3000億元鐵路建設債券的發(fā)行推進，后期鐵路投資存在逐步加快的可能。

其二，電力領域投資漸入佳境。上半年電力投資表現(xiàn)漸入佳境，電源工程投資明顯加快，其中火電投資增速超70%，光伏發(fā)電投資增速超2.8倍，電網(wǎng)工程投資力度快速猛增。據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2158億元，同比增長14%，增速環(huán)比加快8.3個百分點（詳見圖3）。其中，水電354億元，同比下降25.4%；火電347億元，同比增長71.8%；核電230億元，同比增長1.9%；風電567億元，同比下降31.4%；太陽能發(fā)電631億元，同比增長283.6%。1-6月，全國電網(wǎng)工程完成投資1905億元，同比增長9.9%，增速環(huán)比加快6.8個百分點（詳見圖4）。

其三，水利建設領域投資提速推進。今年以來，我國水利建設投資呈現(xiàn)逐步提速的態(tài)勢，上半年水利建設投資增長近6成。從全國完成水利建設投資的金額來看：1-6月完成4449億元，同比增長59.5%（詳見圖5）。據(jù)水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-6月，水利基礎設施建設累計新開工項目1.39萬個，投資規(guī)模6095億元；第二季度，全國落實水利建設投資3957億元、同比增長117%，完成投資3372億元、同比增長69%，均創(chuàng)水利建設最高紀錄。目前，水利工程在建項目達2.88萬個，投資規(guī)模超過1.6萬億元，因此要積極拓寬水利基礎設施建設長期資金籌措渠道，用好地方政府專項債券、金融信貸資金，推動政府和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點等政策措施，從而推動今年全國水利建設投資完成超過8000億元，爭取達到1萬億元。

其四，專項債資金前置發(fā)行促項目融資。今年以來，財政部提前合理安排新增地方政府專項債券額度，重點支持在建項目后續(xù)融資，支持擴大有效投資，專項債已經(jīng)成為了落實積極財政政策的重要抓手，上半年發(fā)行新增地方政府債券40210億元，占今年債務限額的92%；其中一般債券6148億元，占今年債務限額的85.4%；專項債券34062億元，占今年債務限額的93.3%（詳見圖6）。

從資金投向看，上半年新增一般債券主要用于社會事業(yè)1557.7億元，占一般債券發(fā)行量的25.3%；市政建設1307.9億元，占一般債券發(fā)行量的21.3%；交通基礎設施1268.3億元，，占一般債券發(fā)行量的20.6%；農(nóng)林水利1026.7億元，占一般債券發(fā)行量的16.7%；生態(tài)環(huán)保290.8億元，占一般債券發(fā)行量的4.7%；保障性安居工程130.2億元，占一般債券發(fā)行量的2.1%；能源及城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施8.2億元，占一般債券發(fā)行量的0.1%；其他558.3億元占一般債券發(fā)行量的9.1%（詳見圖7）。

上半年新增專項債券分別用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施11744.5億元，占專項債券發(fā)行量的34.5%；社會事業(yè)6388.2億元，占專項債券發(fā)行量的18.8%；交通基礎設施5777.3億元，占專項債券發(fā)行量的17.0%；保障性安居工程5279.4億元，占專項債券發(fā)行量的15.5%；農(nóng)林水利2827億元，占專項債券發(fā)行量的8.3%；生態(tài)環(huán)保1258.8億元，占專項債券發(fā)行量的3.7%；能源及城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施651.9億元，占專項債券發(fā)行量的1.9%（詳見圖8）。

728政治局會議再次強調(diào)，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足，同時用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額，貨幣政策也要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。下半年基本發(fā)行完畢的專項債將進入落地使用高峰期，3.4萬億元專項債落地“高峰”將疊加8000億元信貸“馳援”、3000億項目資金補充“彈藥”及3000億元鐵路債券發(fā)行“落地”。因此，在各路資金的不斷加持下，下半年基建投資將表現(xiàn)不俗，公路水路投資將持續(xù)發(fā)力，鐵路投資將走出瓶頸，電力投資將維持高增長，水利建設投資將高歌猛進，用足用好各路投資資金將可能會帶動基建“鋼需”再度風起云涌。

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