但現(xiàn)在中國鋼鐵行業(yè)的兼并重組，似乎步入歧途。數(shù)據(jù)上可謂光鮮亮麗，“十一五”期間的兼并重組，令鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，前十家鋼鐵產(chǎn)量集中度從2005年的34.7%提高到2010年的48.6%。但另一面是行業(yè)微利運營。中鋼協(xié)統(tǒng)計，1~9月，77家重點大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為2.99%。鋼協(xié)內(nèi)部人士預計，行業(yè)內(nèi)鋼鐵主業(yè)平均利潤率只有1.5%左右。

　　中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)做大，出現(xiàn)了世界規(guī)模的大鋼廠;但卻沒有變強，中國缺少世界級大企業(yè)。為什么中國鋼鐵大而不強?應(yīng)該講，是行業(yè)兼并重組的市場化缺失。“十二五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)道，“十一五”期間行業(yè)的重組步伐加快。但實際上區(qū)域重組的進展更快，地方鋼企突飛猛進式并購，成為我國鋼鐵重組的主要部分。

　　另外，歷次鋼鐵工業(yè)規(guī)劃的變化軌跡，滲透著各方利益的妥協(xié)。

　　2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，主旨清晰，突出兼并重組是企業(yè)的自主選擇，它強調(diào)支持大型企業(yè)集團進行跨地區(qū)的聯(lián)合重組;金融危機后的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》直接點名，要建設(shè)寶鋼、鞍本、武鋼5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團。

　　但在各地政府的支持下，各地主導鋼廠紛紛崛起?，F(xiàn)階段的中國，困擾鋼鐵行業(yè)市場化重組的最大障礙，是各地政府對當?shù)仄髽I(yè)的難以放手，企業(yè)兼并重組，往往有很重的行政力量痕跡。

　　一方面，迫于環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能、能源供應(yīng)等方面壓力，鋼廠依賴于地方政府。典型例子是，2010年年末，河北鋼鐵集團兩個月時間內(nèi)，以“漸進式股權(quán)融合”鯨吞16家民營鋼企，以商譽、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)等資源，持有這16家民營鋼廠10%的股份。另外，今年10月份，山東省成為了全國惟一的鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，山東模式得到了高層級別的認可。

　　而此次的“十二五”規(guī)劃，則默認了這一事實，并將之寫入規(guī)劃。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。

　　某種程度上，這是一種倒退，默許了近兩年的行業(yè)兼并形式，默許了非市場因素的影響力。

　　鋼鐵行業(yè)的市場化重組困難，根源于制度上的阻力。

　　其中，地方利益是最大障礙，而地方利益當中，稅收又是核心。要想卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行。每個地方政府都想著做大本地企業(yè)，能為當?shù)貛砭蜆I(yè)外，更能提供營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅源。

　　另外，作為企業(yè)所有人，各級政府享有國有企業(yè)的利潤分成。目前中央鋼企每年上繳利潤比例為5%;各地鋼鐵企業(yè)上繳利潤比率不一，但同樣也是地方財政收入是重要來源。目前各地國有資產(chǎn)收益上繳比例常在20%、30%或50%等。另外，一般情況下，所屬行政級別低或欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，上繳比例有上升的傾向。

　　若企業(yè)被央企并購，兼并后的企業(yè)稅收絕大部分要上繳給中央政府，紅利也上繳中央政府。如果外地企業(yè)跨區(qū)并購，也將導致紅利流向外地或個人。

　　所以，必須從制度上入手，來打破現(xiàn)有的阻礙。否則要各地政府放手本地鋼廠，無異于虎口奪食。

　　應(yīng)該考慮如何從頂層決策出發(fā)，考慮改革財稅制度，解決中央、地方、外地企業(yè)之間的利益關(guān)系，讓市場在企業(yè)兼并重組中真正發(fā)揮作用。否則，各地鋼廠難以融入到全國范圍的行業(yè)重組中來，行業(yè)兼并將繼續(xù)著大而不強的軌跡，行業(yè)集中度等硬性指標的改善，將沒有多少實際意義

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