在日前舉行的中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議上,國(guó)資委披露了央企“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)。其中,到2015年,萬元產(chǎn)值綜合能耗(可比價(jià))要比2010年下降16%左右。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示,相對(duì)于工業(yè)全行業(yè)指標(biāo)以及全國(guó)性指標(biāo),這一指標(biāo)“定得過于保守”.
“十二五”規(guī)劃綱要提出,今后5年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%.對(duì)于包括央企在內(nèi)的工業(yè)全行業(yè),工信部原部長(zhǎng)李毅中曾提出:“初步確定,力爭(zhēng)2015年,單位工業(yè)增加值能耗比”十一五“末降低16%左右。”而今年3月底,工信部要求到“十二五”末,單位工業(yè)增加值能耗要比“十一五”末降低18%,比原目標(biāo)調(diào)高2個(gè)百分點(diǎn)。工信部知情人士向記者透露,目前該目標(biāo)尚未報(bào)國(guó)務(wù)院最終審批,但預(yù)計(jì)只會(huì)“定得比現(xiàn)在更高,而不會(huì)更低”.
與工業(yè)全行業(yè)和全國(guó)目標(biāo)相比,央企的節(jié)能指標(biāo)被指“定得過于保守。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部原主任周宏春指出,中小企業(yè)多集中在第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè)),而央企多集中在第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))甚至高能耗行業(yè)。且央企擁有雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力,并享受更多的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策,應(yīng)該比中小企業(yè)做出更大的節(jié)能貢獻(xiàn)。周宏春說,早在2009年,央企就提前完成了“十一五”的節(jié)能目標(biāo),說明其節(jié)能潛力很大。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究中心主任姜克雋也表示,央企要對(duì)節(jié)能降耗起示范作用,其節(jié)能目標(biāo)要高于其他企業(yè),“以總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)衡量,厚壁鋼管、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)”十二五“萬元產(chǎn)值綜合能耗應(yīng)下降20%.”
國(guó)資委綜合局節(jié)能減排管理處處長(zhǎng)宋和乾表示,國(guó)資委選擇“萬元產(chǎn)值綜合能耗”作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo),而工信部用的是“單位工業(yè)增加值能耗”,“這兩個(gè)指標(biāo)完全沒有可比性”.但一位參與“十二五”國(guó)家節(jié)能減排規(guī)劃制定的官員認(rèn)為,上述兩個(gè)指標(biāo)都類似于“單位GDP能耗”.這一點(diǎn)也得到周宏春、姜克雋的認(rèn)同。
宋和乾向記者解釋說,“十二五”被定位為“央企大發(fā)展”時(shí)期,既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先,而在第三產(chǎn)業(yè)等低能耗的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域還被要求“禁入和退出”,“在這種情況下,能達(dá)到全國(guó)平均線就非常不錯(cuò)了。比如電力行業(yè),按照目前的工作強(qiáng)度,”十二五“為節(jié)能減排達(dá)標(biāo)而進(jìn)行的技術(shù)改造成本,將高達(dá)”十一五“的2至3倍。”宋和乾表示,石油石化、電力、厚壁鋼管、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)劝舜笮袠I(yè)的央企,“都覺得”十二五“節(jié)能指標(biāo)定得太高,都在喊難,行業(yè)分解指標(biāo)仍在協(xié)調(diào)中,但我們不會(huì)放棄加強(qiáng)節(jié)能工作的總方向”.
周宏春舉例說,石油石化行業(yè)在上馬好裝備、使用新技術(shù)、投入大資金上已做得很多,屬于央企“十一五”節(jié)能的“第一梯隊(duì)”,因而“十二五”節(jié)能潛力已十分有限,能夠年均降低能耗1個(gè)百分點(diǎn)、5年累計(jì)5至7個(gè)百分點(diǎn)已屬不易;同屬“第一梯隊(duì)”的厚壁鋼管行業(yè),5年降低能耗10個(gè)百分點(diǎn)也會(huì)很難。“但輕工行業(yè)下設(shè)的42個(gè)部門、有色行業(yè)下設(shè)的46個(gè)部門,例如鎂及稀土工業(yè),規(guī)模小、能效低,還有很大節(jié)能潛力。”
寶鋼集團(tuán)有限公司規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)副主任李海平也提醒道,盡管“十一五”厚壁鋼管行業(yè)的央企走在其他行業(yè)央企的前面,但對(duì)比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,在發(fā)電機(jī)效率、余熱利用、低碳技術(shù)自主化等方面仍有很大差距。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士向記者透露,為根除目前國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性節(jié)能指標(biāo)名目繁多、換算困難等問題,并排除出廠價(jià)波動(dòng)、通脹因素對(duì)節(jié)能統(tǒng)計(jì)的影響,國(guó)家能源局正在考慮將能耗總量控制指標(biāo)細(xì)化到行業(yè),在各行業(yè)設(shè)立“能耗天花板”.“在‘天花板’下,厚壁鋼管、有色、建材、化工等四大高耗能行業(yè)‘十二五’的能耗空間將被壓縮;而服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的能耗空間將相對(duì)寬松,這將有助于倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
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